En el contexto de las próximas Elecciones Regionales y Municipales (ERM) 2026, previstas para el 4 de octubre, la red AmaLlulla revisó la legislación electoral vigente para conocer cómo se procede cuando los candidatos obtienen la misma cantidad de votos.
El primer domingo de octubre de este año, más de 26 millones de peruanos elegirán en las urnas a 13.148 autoridades regionales, provinciales y distritales, que asumirán la conducción de 25 gobiernos regionales, 196 municipios provinciales y 1696 municipios distritales durante los próximos cuatro años.
Pero ¿qué sucede si dos o más candidatos ―a gobernador o alcalde― obtienen la misma cantidad de votos y empatan con la mayor votación en una determinada región, provincia o distrito?
AmaLlulla revisó las normas aplicables a estos comicios regionales y municipales e identificó que solo la Ley de Elecciones Municipales establece un mecanismo para resolver eventuales empates. Específicamente, el numeral 6 del artículo 26 de esta norma señala que “en caso de empate, se resuelve por sorteo entre los que hubiesen obtenido igual votación”.
Cabe precisar que, en las elecciones regionales, la ley contempla una segunda vuelta cuando ninguna fórmula ―para gobernadores y vicegobernadores regionales― alcanza al menos el 30 % de los votos válidos. En ese caso, participan las dos fórmulas que obtuvieron las mayores votaciones y el balotaje se realiza dentro de los 30 días calendario siguientes a la proclamación de los resultados oficiales.
“En esta segunda elección, se proclama electa la fórmula de presidente y vicepresidente que obtenga la mayoría simple de votos válidos”, indica el artículo 5 de la Ley de Elecciones Regionales.
En cambio, en los comicios municipales, la norma señala que se proclama alcalde “al ciudadano de la lista que obtenga la votación más alta”. Es decir, no hay una segunda vuelta ni otra condición adicional para definir al ganador. Por ello, al existir una sola elección, un eventual empate se resuelve mediante el mecanismo previsto por la Ley de Elecciones Municipales: el sorteo entre las listas ―que contienen las candidaturas a alcalde y regidores― que obtuvieron la misma votación más alta.
Consultado para este explicador, José Naupari, especialista en derecho electoral, señaló que la modalidad del sorteo puede ser propuesta por los miembros de los Jurados Electorales Especiales (JEE), aunque suelen definirla los personeros de las organizaciones políticas empatadas.
“La Ley de Elecciones Municipales no hace distinción entre distrital y provincial”, agrega el especialista. Por lo tanto, el desempate mediante sorteo puede aplicarse en las elecciones de ambos niveles de gobierno municipal.
El empate en la mayor votación entre candidatos no es un escenario aislado. En pasadas elecciones para alcaldes se registraron situaciones en las que dos listas obtuvieron la misma cantidad de votos y la ganadora tuvo que definirse mediante sorteo.
A continuación, presentamos algunos casos.
Moneda de la suerte
En 2022, con el 100 % de las actas electorales computadas, las organizaciones políticas Frente Regional de Cajamarca y Partido Democrático Somos Perú empataron en la mayor votación en el distrito de Chancay, provincia de San Marcos, en Cajamarca: ambas obtuvieron 500 votos, de un total de 1586 votos válidos.
Ante este resultado, el JEE de Cajamarca dispuso que la organización ganadora se definiera mediante el lanzamiento al aire de una moneda de un sol. El resultado favoreció al Frente Regional de Cajamarca, que fue declarado ganador.
Un resultado similar se registró ese mismo año en las elecciones distritales de Lincha, provincia de Yauyos, en Lima. Las organizaciones políticas Partido Democrático Somos Perú y Patria Joven obtuvieron 224 votos cada una, de un total de 843 votos válidos. El JEE de Yauyos resolvió el empate en una audiencia pública mediante el lanzamiento al aire de una moneda. El resultado favoreció al Partido Democrático Somos Perú.
Y otro caso se produjo en el distrito de Corculla, provincia de Paucar del Sara Sara, en Ayacucho, donde las organizaciones políticas Movimiento Regional Agua y Partido Político Nacional Perú Libre alcanzaron 83 votos cada una, de un total de 216 votos válidos. El empate también se resolvió mediante el lanzamiento al aire de una moneda de un sol.
Otros comicios municipales
En anteriores elecciones municipales se registraron situaciones similares. Por ejemplo, en 2018, ocurrió lo mismo en el distrito de Tuti, en Arequipa; en 2014, en el distrito de Pillpinto, en Cusco; y en 2010, en los distritos cusqueños de Quehue, en la provincia de Canas, y Cusipata, en Quispicanchi.
En resumen, los empates en la mayor votación tienen una solución distinta según el tipo de elección: en los comicios municipales, la ley establece que se resuelven mediante sorteo; en los regionales, se contempla una segunda vuelta cuando ninguna fórmula alcanza el porcentaje requerido.
#Explicador 📝 Esto dice la ley de cómo resolver empates en las elecciones regionales y municipales.
¿Qué sucede si dos candidatos alcanzan la mayor votación de una elección?
La @Red_AmaLlulla te explica. 👇🧵 pic.twitter.com/hoMngabksD— Radio Uno (@radiouno_pe) September 9, 2026
